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江蘇推行“雙隨機一公開”消防監管機制 搖號檢查

2019-11-12 08:28:45
來源:新華日報

  “距下次抽查單位公示還有10秒!”10月31日11時20分,“雙隨機、一公開”消防信息監管系統南通市消防救援支隊抽查單位公示進入倒計時。10秒后,系統自動刷新顯示南通市檔案局(館)等672家單位名單,并實時公示。這些單位將在11月接受消防安全監督抽查。隨后,政務外網消防監督管理系統中,自動生成與之匹配的檢查人員名單。

  變“人為確定”為“機器抽取”,電腦決定檢查誰、誰檢查,這是我省消防救援總隊貫徹“放管服”改革要求、深化消防執法改革的新動作。“搖號”產生檢查對象和檢查人員并公示抽查結果,這樣的“雙隨機、一公開”新型消防監管機制,10月起在我省全面推行,當月消防監督檢查結果全部公開。目前,全省13個消防救援支隊均已通過“搖號”,抽取11月接受消防監督檢查的8953家單位。

  1183名檢查人員和47萬家單位咋匹配

  長期以來,消防監管實行“屬地管理、分級管理”,由各級消防部門對社會單位采取定期抽查檢查,而按鄉鎮、街道劃分轄區的消防監督員又有相對固定的轄區和監管單位,容易產生隨意確定檢查對象、對同一對象反復檢查的問題。

  “現在每月檢查哪些企業、檢查人員是誰,都由電腦隨機抽取產生。任何企業都有被抽中的可能。”省消防救援總隊防火監督部部長丁余平告訴記者,作為此次消防執法改革中一大亮點的“雙隨機”,打破了以往檢查人員分片包干、定點聯系的監督檢查模式。

  1183名我省在職的消防監督檢查人員,全部被列入“執法檢查人員名錄庫”,由各級消防機構統籌抽取,必要時還可實行跨區域執法協作。此外,依托各市、縣消防機構篩選錄入,我省已有47萬家社會單位的消防基礎信息被導入“檢查對象名錄庫”。兩個“數據庫”的搭建,為“雙隨機”提供數據支撐。下一步,省消防救援總隊將研究利用教育、民政、衛健等部門建立的檢查對象庫,對全省單位數據進行進一步篩選核查,不斷更新數據,消除監管盲區。

  為確保“既放得開、又管得住”,消防部門根據各地執法隊伍人員實際情況,統籌制定抽查工作量和檢查項目,既保證抽查覆蓋面和抽查效果,又避免檢查過多和執法擾民。在確保隨機性的同時,系統將部分重點單位被抽中的概率適當增加。人員密集場所等重點單位,在系統錄入時便進行分類標注并作為抽查重點,每月系統自動抽取檢查單位時,將結合各地監管重點、風險點、行業領域特點,統籌制定抽查計劃,確保產生一定比例的重點單位。

  值得注意的是,“雙隨機、一公開”消防監管抽查只是消防日常檢查采取的方式之一,對群眾舉報投訴和檢查后拒不整改的單位,消防部門在隨機檢查外,還將組織進行定向檢查和“回頭看”,嚴守消防安全這條底線。

  把每一次檢查變成“現場公開課”

  “現場執法錄像開始。”10月16日上午,南京市建鄴區消防救援大隊消防監督員李寧和周曉鴻在南京金陵圖書館進行消防安全檢查前,出示了執法身份證件,打開了佩戴在肩前的執法記錄儀。

  檢查對象隨機抽取,檢查卻并不能隨意。執法記錄儀全程錄像,手機移動執法APP及時拍照取證、上傳系統,單位負責人現場簽收檢查結果。檢查人員執法更規范,被檢查單位消防安全隱患“有圖有真相”。“雙隨機、一公開”消防執法檢查將執法過程帶到鏡頭前,每一次檢查都是“現場直播”。

  與以往檢查大多只有保安人員參與不同,記者注意到,此次檢查金陵圖書館有關部門負責人全程在旁。李寧告訴記者,“雙隨機、一公開”消防執法檢查要求單位消防安全責任人、安全管理人全程參與檢查。

  “檢查既是發現問題的過程,也是學習的過程。”金陵圖書館辦公室副主任張磊在檢查后說。在一樓微型消防站,裝備設置齊全,但儲物柜卻是大門緊鎖,一旦發生火災不能隨拿隨用;樓層內消火栓標識不明顯,檢查人員還現場檢查保安人員是否能夠正確使用消火栓……這場持續近兩小時的執法檢查,李寧和周曉鴻逐條對照省消防救援總隊制定的隨機抽查事項清單,“查得小、查得細”的同時,也為一同參加執法檢查的單位工作人員上了一堂“現場教學課”。

  要讓“防”真正跑到“消”前面

  作為全國率先試行“雙隨機、一公開”消防監管機制的省份之一,早在今年4月,我省南京、南通兩地就被作為試點城市,先行先試。實行半年以來,從檢查結果看,兩市消防安全隱患均逐步減少,群眾的安全感得到保障。

  這樣的獲得感,一方面歸因于電腦隨機抽取,使得每個單位都可能被抽中,倒逼它們始終緊繃安全這根弦。另一方面,從“預約制檢查”促使企業提前開展自查自糾,到“教學式檢查”讓企業現場學習消防安全知識,再到檢查后的企業整改,整個過程“防”字貫穿始終。

  “從前的突擊檢查,很多人抱有一查了之的心態,檢查結束,問題還是問題,很少有人再去注意。”南京快樂世家物業有限公司項目經理章桂華向記者坦言。如今,知道消防上門檢查的時間,他們從被動應付檢查變成主動迎接檢查,在正式檢查前,通過組織開展自查自糾,她和同事們提前發現并清除3處消防安全隱患。

  “檢查結束后,我們立即召集物業公司和消防維保單位人員召開專題會,明確整改舉措和期限。”張磊說。如今,金陵圖書館已將微型消防站的金屬鎖更換為紙質封條,地下室消防泵房安裝了消防電話,消火栓處也添加了相應標識標牌,便于識別和使用。

  “檢查是要發現問題,但更要解決問題。”丁余平表示,沒有哪一家單位希望在檢查中被發現問題,所以要把“防”字做在平時。消防實行預約式檢查,相關單位可充分開展自查自改,對單位內部的消防安全隱患做到早發現早整改,從而倒逼企業更好地履行消防安全主體責任。(方思偉)

  原標題:“雙隨機、一公開”消防監管機制落地滿月 —— “搖號”檢查,放得開也管得住

編輯:顧名篩
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